回顾2023年海上争端的战略动态，以及我们对新的一年的期待。
2023年南海战略动态的特点是外交努力、军事姿态、区域合作和法律争端的复杂相互作用。在此背景下，中国最近任命董军上将为新任国防部长，领导层发生显着转变，对中美正在进行的蓝海战略竞争产生潜在影响。
今年11月，中美两国领导人在旧金山举行会晤，一致同意恢复高层军事沟通，包括中美防务政策协调会谈和中美军事海上磋商协议会议。他们还同意为战区指挥官之间的电话交谈提供便利。
12月21日，中央军委联合参谋部参谋长刘振里上将与美军参谋长联席会议主席查尔斯·布朗上将进行视频通话。讨论内容包括落实旧金山会议上重要的军事相关共识，并深入探讨了各种共同关心的问题。视频通话取得了积极和建设性的成果。北京期望华盛顿能够坚持平等和尊重的原则，合作促进中美两军关系。两国防务当局目前正在讨论具体的交流计划，这是2024年的积极信号。
南海安全格局：概述
就南海而言，2023 年开局相当有希望。2023年1月，中菲开展外交努力，强调通过友好谈判解决海上问题。其中最引人注目的是菲律宾总统小费迪南德·马科斯对北京的访问。两国在随后的联合声明中表示致力于和平解决争端。通过各自外交部建立直接沟通机制，凸显了管控海上关切的外交渠道。
然而，这种温暖的气氛很快就被破坏了。2023年2月，菲律宾指责中国海警船在仁爱礁附近对菲律宾海警船使用军用级激光。争议浅滩附近的冲突将持续下去，并在 2023 年底升级，最近一次发生在 12 月，涉及高压水枪和碰撞事件。菲律宾驻扎在该浅滩上的一艘地面海军舰艇将在该浅滩附近发生。
与此同时，美国继续在南海展示军事存在，开展航母部署、联合演习以及与包括菲律宾在内的地区伙伴达成协议等活动。美国重申了对该地区的承诺，解决了南海问题并强调了其战略利益。2023 年金色眼镜蛇等多国联合演习体现了对人道主义援助、救灾和地区安全的共同关注。
与此同时，东盟成员国与中方就落实《南海各方行为宣言》和商定《南海行为准则》进行讨论。
一项重大法律进展涉及菲律宾最高法院宣布菲律宾、中国和越南之间的海上地震协议违宪且无效。这一裁决强调了解决领土和海洋争端的持续法律层面。
菲律宾的战略态势：多方面的方法
菲律宾通过继续扩大实施《加强防务合作协议》来加强与美国的军事关系，展示了防务领域的合作。此外，马尼拉与澳大利亚的讨论表明愿意就地区事务寻求多方支持。
菲律宾拟议的立法旨在在卡拉延群岛和黄岩岛周围建立海洋保护区，这表明了菲律宾对保护海洋生态系统和资源的承诺。
马科斯强调通过友好谈判解决南海问题。与中国建立渔业伙伴关系的前景表明应采取合作方式应对海上挑战。
与美国的联合军事演习，例如“肩并肩”演习，展示了更高水平的合作。双边防务指南的发布强调了共同致力于保卫南海。
菲律宾表示有意与美国、日本、澳大利亚、加拿大、法国、印度、新加坡等国在南海进行联合巡逻。该计划旨在通过合作加强海上安全。菲律宾还通过在中业岛设立海岸警卫队站来加强其在南海的存在，加强监测能力。
2024 年预测：应对挑战
南海局势可能持续紧张，联合军演频繁，航行挑战和领土争端不断。中美之间的动态互动可能会导致战略竞争的环境。
包括东盟国家和域外伙伴在内的区域行为体之间的合作努力将在塑造南海格局方面发挥至关重要的作用。关于行为准则和联合倡议的讨论可能会演变，从而影响地区稳定。
声索国可能会继续寻求法律途径来解决海事争端。国际法律机制对于界定索赔的合法性和促进遵守既定规范仍然至关重要。
选择董军上将担任中国新任国防部长是一项重大举措，将一位对海洋事务有着深刻理解的经验丰富的海军老兵带到了中国国防机构的最前沿。作为中国海军前最高司令官，董在推动习近平主席建立一支能够维护中国近海利益的现代远洋海军的愿景方面发挥了关键作用。
董作为中国国防部长的角色向中国国防机构的高层引入了海洋视角。他在南海和台湾海峡监督海军力量的经验使他能够以独特的方式应对海上挑战，从而可能影响蓝海的战略平衡。
他的任命对中美关系具有更广泛的影响，因为这是在华盛顿和北京军事领导人 16 个月来首次正式会谈之后进行的。董的选择可能会促进高层军事对话，这被视为对稳定两个大国之间的关系至关重要。尽管中美两军官方沟通渠道尚未恢复，但高层会晤释放出缓和紧张局势的积极信号。
总之，南海仍然是地缘政治动态的焦点，其特点是外交错综复杂、军事自信和法律复杂。董的任命为中国的国防领导层增添了新的维度，值得仔细观察其对地区稳定和中美在海洋领域正在进行的战略竞争的影响。随着 2024 年的到来，应对南海挑战将需要细致入微的外交、区域合作努力以及维护国际准则的承诺。
来源： The Diplomat
