加拿大的印太战略称,该地区“在未来半个世纪塑造国家未来方面发挥着关键作用”。 去年年底发布的全面且资源充足的战略旨在扩大加拿大与该地区其他国家的合作,并遵循四年“与北京的冷淡关系”。 它为澳大利亚提供了成为重要盟友和合作伙伴的巨大潜力。
澳大利亚和加拿大可以在它概述的关键领域密切合作,现在是确定他们如何最好地做到这一点的时候了。 管理外交关系的部门加拿大全球事务部表示,两国享有牢固和多方面的双边关系,根据他们在国防和安全、贸易(双向 48 亿美元)、投资等领域的政策趋同,定期就国际问题进行磋商。 双向 677 亿美元)、经济增长、非法移民、反恐怖主义、反扩散以及社会领域,包括土著人民、交通和区域事务。 加拿大与澳大利亚的防务关系是亚太地区最大的。
两国都感受到了中国对贸易的胁迫和任意拘留以报复被视为轻视的行为。 两者都受到了中国掠夺性商业行为的不利影响。 加拿大的战略帮助公司从中国转向该地区其他国家,并帮助管理与中国相关的商业策略的风险敞口。 加拿大前驻华大使多米尼克·巴顿 (Dominic Barton) 指出了这种多元化的必要性。 该战略还明确指出需要在开辟新的贸易和投资机会的同时保持与中国的贸易。
澳大利亚密切参与了印太地区,但没有其他国家和欧盟制定的那种综合战略。 澳大利亚的 2017 年外交政策白皮书有一个关于印太的简短部分,而 2020 年国防战略更新、部长级公告和新闻稿都涉及该地区。 重要举措包括四方、AUKUS、总理安东尼·艾博年在马德里 2022 年北约峰会上的声明,以及太平洋岛屿论坛的成员资格。 Albanese 在 2022 年上台后不久宣布了一项国防战略审查,以帮助更好地了解国防部应优先投资的领域,并确保澳大利亚国防军有能力应对国家到 2033 年及以后的安全挑战。 将于今年年初进行的审查只能帮助为战略提供信息,并不能代表一个全面的、整个政府的战略。
我们之前曾提议,两国将通过实施详细战略来指导他们与其他国家和区域多边论坛的关系而受益。 这需要的不仅仅是部长级讲话的战略框架,就像当时的加拿大外交部长在 2020 年的讲话中使用“挑战、竞争、合作、共存”来描述加拿大与中国的关系一样。 关键词和口号并没有回答关于要处理的部门、优先领域、如何实施这种方法、与谁一起实施以及需要什么资源等战略问题。
标语无助于做出战略决策或确定其他国家如何最有建设性地参与。 这就是加拿大战略通过其五个核心目标帮助实现的目标:促进和平、复原力和安全; 扩大贸易、投资和供应链的弹性; 投资于人并与人建立联系; 建设可持续发展的绿色未来; 成为印太地区积极参与的合作伙伴。 如果制定和实施得当,这些目标应该有助于加拿大和澳大利亚的政策框架协同运作。 加拿大和澳大利亚有长期的防务和安全合作,但这并不意味着加拿大需要成为所有区域防务合作的正式成员。 澳大利亚是 Quad 和 AUKUS 的成员,而加拿大不是。 但渥太华可以提供想法和资源,以实现更持久的努力来吸引盟友并反映加拿大的利益。 与包括人工智能、生物技术、先进材料、光子学、量子和海洋技术在内的盟友技术工作组合作将有所帮助。 加强围绕强大的情报、国防和外交政策项目的合作水平,将使加拿大在这些重要领域不断向前发展。
一种新的、更协调的印太战略方法将服务于澳大利亚和加拿大的多元化计划,并更广泛地深化外交接触和伙伴关系。 这种做法向包括美国、英国、澳大利亚和新西兰在内的传统盟友发出信号,表明加拿大与他们更加紧密地结盟。 但扩大合作伙伴可以(也应该)包括与法国在南太平洋的利益建立联系。
加拿大和澳大利亚不仅应将自己视为印度、日本和韩国等志同道合的中等强国联盟的成员,而且还应与更广泛的具有共同利益的国家结盟,例如马来西亚、新加坡 、印度尼西亚、越南等,以及太平洋岛国。 加拿大的海洋管理实践和技术可能对太平洋国家大有裨益,尤其是那些面临中国船只过度捕捞的国家。 在某些领域,例如减缓气候变化和保护全球生物多样性,与中国的共同利益将为积极参与提供新的机会。 对澳大利亚和加拿大而言,南海和台湾的事态发展仍然是首要安全关切,加强与台湾的经济关系也尤为重要。
澳大利亚和加拿大在与中国打交道时吸取了当代地缘政治的最新教训。 两者都在适应印太地区战略力量竞争的新现实。 加拿大的战略可以促进合作、情报和专业知识共享,以及围绕深化和多样化区域经济联系开展协作。 该战略促进整个印太地区的可持续发展伙伴关系,同时维护民主价值观和人权。 两国面临的挑战将是实施其印太战略,以便将地面举措与更广泛的机会联系起来,并在可能的情况下帮助重新平衡最困难的关系。
但澳大利亚和加拿大不能假设专制国家会改变他们改变基于规则的国际秩序的动力,或者如果政治环境发生变化,美国不会恢复强硬的“美国优先”国家安全战略。 这两个英联邦国家非常适合在该地区的许多倡议上进行合作,但美化未来的挑战将是虚伪的。 他们的战略需要在操作上清晰明了并且资源充足,以便目标可以实现并且具有政治头脑。